节水与节水型社会建设的标准与定额
[align=center]李贵宝中国水利学会[/align]
1、节水标准分类与作用
标准是国家法规的重要组成部分，强制性标准具有行政法律效力，推荐性标准被合同双方所引用也同样具有行政法律效力。节水标准是规定和衡量节水和 防污的依据，是检验节水与否的“尺度”，是我国节水法规的具体化、指标化，是贯彻实施我国各项节水管理制度的标准依据，是节水主管部门进行节水管理、监督 执法的基础依据。标准的实施可以起到（强制）推广先进科技成果的作用，可以加速科技成果转化为生产力的步伐，对于保证工程质量，加快建设速度，节约资源与 能源，保障国家和人民生命财产安全，提高投资效益和社会经济效益，具有重要的作用。
在第一讲我们谈到节水标准是对节水过程（包括取水、用水、排水等），节水管理（包括测试、考核、评价等），节水产品（包括器具、设备、管材 等），以及涉及节水的事务所作的统一规定，包括有国家标准、行业标准、地方标准与企业标准，以及团体（协会）标准。如果按节水行业划分，可分为节水综合标 准、农业节水标准、工业节水标准与城市生活节水标准等。
节水与节水型社会建设的核心必须要有一套完善的法律法规、制度与标准，节水型社会的实现，必须明晰初始水权，确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系，通过综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施，保证用水控制指标的实现。
节水与节水型社会建设涉及水利、建设、农业、环保等多个行政部门与众多的工业行业，以及千家万户。建立与完善节水标准体系，有利于节约水资源、保护水环境，有利于实现人与自然和谐、人与水和谐的目标。
国家对节水标准体系的建设非常重视，国家标准化管理委员会根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号） 要求，会同国家发展与改革委员、水利部、建设部、农业部等部门编制了《2005～2007年资源节约与综合利用标准发展规划》（以下简称《规划》）。《规 划》共分为8个标准分体系，节水标准是第二个分体系。节水标准分体系又分为5个子体系，即综合、基础标准子体系，工业节水标准子体系，城镇节水标准子体 系，农业节水标准子体系，以及海水/苦咸水淡化和利用标准子体系。这5个子体系中共列有节水标准150项，其中国家标准65项，行业标准85项；需要修订 的标准有12项，需要制定的标准有138项。目前又正在编制《2008～2010年资源节约与综合利用标准发展规划》。
水利部2001年发布的《水利技术标准体系表》中把“供水与节水”作为二级专业门类，此外，在其他门类中也有关于节水方面的标准，如“灌溉排水”二级专业门类。
2 节水国家标准
为适应节水形势需要，国家加快了节水标准项目建设的步伐，目前已制定发布的标准包括：用水节水基础标准、用水节水考核标准、节水设施与产品标准、节水技术规范等。主要代表性标准如下：
GB/T 7119-2006 节水型企业评价导则
GB/T 12452-90 企业水平衡与测试通则
GB/T 17367-1998 取水许可技术考核与管理通则
GB/T 18870-2002 节水型产品技术条件与管理通则
GB/T 778-1996 冷水水表
GB/T 4288－2003 家用电动洗衣机
GB/T 18092－2000 免水冲卫生厕所
GB/T 6952-2005 卫生陶瓷
GB/T 18145－2000 陶瓷片密封水嘴
GB/T 7190－1997 玻璃纤维增强塑料冷却塔
GB/T 18919-2002 城市污水再生利用 分类
GB/T 17187-1997 农业灌溉设备 滴头技术规范和试验方法
GB/T 10002-2000 给水用硬聚氯乙烯(PVC－U)管材
GB/T 6674-1986 喷灌用低密度聚乙烯管材
GB/T 50085-2007 喷灌工程技术规范
GB/T 50363-2006 节水灌溉工程技术规范
GB 50400-2006 建筑与小区雨水利用工程技术规范
GB/T 50331-2002 城市居民生活用水量标准
GB 50336-2002 建筑中水设计规范
GB 50013-2006 室外给水设计规范
GB 50015-2003 建筑给水排水设计规范
GB 50282-98 城市给水工程规划规范
GB/T 18916 工业取水定额 （系列标准）
2001年11月，原国家经贸委向国家标准化委员会提出制订高用水行业取水定额国家标准项目计划，经批准正式立项。目前已发布了1项取水定额编 制通则，即GB/T 18820-2002 《工业企业产品取水定额编制通则》和10项工业企业取水定额国家标准，分别为：火力发电、钢铁联合企业、石油炼制、棉印染产品、造纸产品、啤酒制造、酒精 制造、合成氨、味精制造、医药产品。
3 节水行业标准
节水行业标准主要涉及水利（SL）、城建(CJ)、建筑工程(JG)、建材(JC)、机械(JB)、电力(DL)、环境（HJ）、化工(HG)和轻工(QB)等。
3.1 水利行业
水利部主管的水利行业标准中，已发布涉及节水的水利行业标准主要有：
SL 367-2006 城市综合用水量标准
SL/Z 322-2005 建设项目水资源论证导则
SL 286-2003 地下水超采区评价导则
SL 267-2001 雨水集蓄利用工程技术规范
SL/T 238-1999 水资源评价导则
SL 368-2006 再生水水质标准
SL 236-1999 喷灌与微灌工程技术管理规程
SL 103-1995 微灌工程技术规范
SL/T 67-1994 微灌灌水器
3.2 城建行业
城建行业发布的节水标准主要有：
CJ 164-2002 节水型生活用水器具
CJ 41-1990 工业企业水量平衡测试方法
CJ 42-1999 工业用水考核指标及计算方法
CJ/T 3081－1999 非接触式(电子)给水器具
CJ/T 133-2007 IC 卡冷水水表
CJ/T 224-2006 电子远程水表
CJ/T 123-2000 给水用钢骨架聚乙烯塑料复合管
CJ/T 169-2002 微滤水处理设备
CJ/T 170-2002 超滤水处理设备
3.3 其他行业
其他行业发布的节水标准主要有：
DL/T 783-2001 火力发电厂节水导则
DL/T 606.5-1996 火力发电厂水平衡导则
DL/T 1027-2006 工业冷却塔测试规程
DL/T 742-2001 冷却塔塑料部件技术条件
HJ/T 411-2007 环境保护产品技术要求水嘴
JC/T 856-2000 6 L水便器配套系统
JC/T 707－1997 坐便器低水箱配件
JC 502－1993 陶瓷大便器冲洗功能试验方法
JC/T 151-2001 薄壁不锈钢水管
JG/T 188-2006 混凝土节水保湿养护膜
JG/T 183-2006 住宅整体卫浴间
JG/T 3040.1-1997 大便器冲洗装置—液压式水箱配件
JG/T 3008-1993 淋浴用机械式脚踏阀门
JB/T 7867-1997 旋转式喷头
QB/T 2517-2001 一次性塑料滴灌带
QB/T 1291-1991 自动洗衣机进水磁阀
QB/T 3649－1999 大便器冲洗阀
QB/T 1291－1991 自动洗衣机进水磁阀
HG/T 3690-2001 工业用钢骨架聚乙烯塑料复合管
SY/T 6269-2004 石油企业常用节能节水词汇
4 地方用水定额与节水标准
《水法》第四十七条明确规定：国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。为促进全国用水定额的编制，水利部于1999年就发布了《关于加 强用水定额编制和管理的通知》文件。除湖南、海南、贵州、西藏、新疆、台湾省等外，目前已有26个省（自治区、直辖市）编制发布了用水定额标准。天津、内 蒙古、辽宁、吉林、安徽、江西、福建、河南、云南省（自治区、直辖市）等以地方标准的形式发布，其他省（自治区、直辖市）则以规范性文件的形式发布。
天津市城市生活用水定额，DB12/T 158-2003
天津市农业用水定额， DB12/T 159-2003
天津市工业产品取水定额，DB12/T 101-2003
内蒙古自治区行业用水定额标准，DB 15/T 385-2003
辽宁省行业用水定额，DB 21/T 1237-2003
吉林省用水定额， DB 22/T 389-2004
安徽省用水定额， DB 34/T 679-2007
江西省城市生活用水定额，DB 36/T 419-2003
江西省工业企业主要产品用水定额，DB 36/T 420-2003
福建省用水定额，DB 35/T 772-2007
河南省用水定额，DB 41/T 385-2004
云南省用水定额，DB 53/T 168-2006
以规范性文件形式发布用水定额的省（自治区、直辖市）如下：
北京市主要行业用水定额，2002
上海市用水定额（试行），2001
重庆市部分工业产品用水定额（试行）、（第二批），2001、2006
重庆市农业用水定额（试行），2006
河北省用水定额（试行），2002
山西省用水定额（试行），2003
黑龙江省行业用水定额（试行），2000
江苏省工业和城市生活用水定额，2002
浙江省用水定额（试行），2004
山东省农业灌溉用水定额（试行），2002
山东省电力、造纸、冶金、化工、纺织（丝绸）行业产品用水定额（试行），2002
山东省城市生活用水量标准（试行），2004
湖北省用水定额（试行），2003
广东省用水定额（试行），2007
广西壮族自治区用水定额（试行），2003
四川省用水定额（试行），2002
陕西省行业用水定额（试行），2004
甘肃省行业用水定额，2004
青海省用水定额（试行），2004
宁夏回族自治区工业产品取水定额（试行），2005
各省（自治区、直辖市）除制定用水定额外，也制定了一些节水方面的标准，如
DB 11/343-2006 用水器具节水技术条件 （北京市）
DB 12/T 274-2006 节水型居民生活小区标准 （天津市）
DB 12/T 331-2007 节水型生态校园标准 （天津市）
DB 13/T398.2-1999 旱作农区集雨水窖技术规程（河北省）
DB 15/T 352-2000 半干旱丘陵山区集雨节水灌溉工程技术规范（内蒙古自治区）
DB 62/T 495-1997 雨水集蓄利用工程技术标准 （甘肃省）
DB 64/T 295-2004 宁夏水稻高产控制灌溉技术规程 （宁夏回族自治区）
此外，各省（自治区、直辖市）以文件形式也发布了一些节水型载体（单位、高校、生活小区、企业、灌区等）方面的标准和评价考核指标等。如江苏省水利厅、发展改革委于2007年联合颁布了《江苏省节水型社会载体建设标准（试行）》，分别对节水型灌区、节水型企业、节水型单位、节水型高校、节水型社区等节水型社会载体的创建对象、建设标准和考评程序作了明确规定。河南省节约用水办公室于2004年下发了《节水型社区、灌区和节水型企业(单位)考核指导意见》。
5 节水团体（协会）标准
中国工程建设标准化协会（CECS）发布的协会标准中与节水（防污）相关的标准规范，共计有14项，这些标准主要是设计规范类型的，可分为2类，一类是给排水方面的，另一类是污水回用和处理方面的。
CECS 14：1989 游泳池和水上游乐池给水排水设计规范
CECS 46：1993 饮用水除氟设计规范
CECS 57：1994 居住小区给水排水设计规范
CECS 76：1995 气压给水设计规范
CECS 82：1996 农村给水设计规范
CECS 108：1989 公共浴室给水排水设计规程
CECS 110：2000 低温低浊水给水处理设计规程
CECS 221：2007 管网叠压供水技术规程
CECS 07：2004 医院污水处理设计规范
CECS 61：1994 城市污水回用设计规范
CECS 92：1997 重金属污水化学法处理设计规范
CECS 149：2003 城市污水生物脱氮除磷处理设计规程
CECS 152：2003 一体式膜生物反应器污水处理应用技术规程
CECS 184：2005 给水系统防回流污染技术规程
总之，尽管已有不少节水方面的标准，但节水标准体系还未真正建立起来。因此，需要加强节水标准体系建设，完善节水基础标准、节水考核标准与节水 技术规范；完善节水产品标准体系，大力推进节水认证工作，鼓励节水新技术、新设备的研制推广。此外，用水计量设施不完备，特别是农业用水计量设施更不完 善，为节水标准定额的实施带来了一定难度，需要加快用水计量与标准体系的建设。
用水定额管理是水资源管理的重要基本制度，也是构成水权制度实现与否的核心内容之一，它与用水总量控制相结合，形成取水许可总量控制体系，是水 资源可持续利用非常重要的举措。用水定额的实施是一项复杂的系统的工程，并不是颁布了用水定额就万事大吉了。因此，已颁布的地方用水定额要根据实践中执行 与反馈的情况进行修订修订过程中要细化产品类型、要分区域制定灌溉定额、要有合理的定额幅度范围，不断地进行调整和完善。未颁布地方的要抓紧制定并颁布， 过高地追求降低用水定额与国情不适应，较高的用水定额难以满足节水型社会建设的要求，要制订出符合实际的用水定额。各级水行政主管部门要组织耗水大的行业 企业开展水平衡测试，加强并规范现行的企业水平衡测试工作，拟定节水标准，对企业实行节水目标管理。
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